报载：北京市将加快居住证制度研究，有望搭载公共服务以及社会福利等功能。此外，居住证考虑不设申办门槛，以此推动来京人员主动登记，对不办证件的个人和用工单位将出处罚办法。（《新京报》）

这就是典型的：管理意识强，公共服务意识差；当官做老爷的心态足，为公仆的意识弱。

理论上说，公民有身份证，持证可以在国土范围内自由流动，且享受一体化的公共服务、福利体系保障。但中国有特殊国情，这国情是：各种资源选择性配置，地区间发展差异巨大，而“水往低处流，人往高处走”，导致了畸型的特大城市化，即人口集中于极少数的特大城市，供需矛盾严重；以二元制的户籍管理制度为核心，公共服务、福利体系碎片化，特别是对于流动人群呈封闭状态。因此，人口无序流动。或者说，无论暂住证或者居住证，对多数流动人群都并不意味着分享他们应得的公共服务、福利，而只意味着交纳办证费、相关税费，那么，他们会主动寻求无序流动、逃避办证。

所以，在具体问题上，关键不在于设不设申办门槛，而在于能否实质性地增进公共服务以及社会福利，直至尽快实现公共福利一体化。如果能，则如上述，绝大多数流动人口自然来积极办证，也就便于各级政府、部门统筹安排。

最典型的例证，医保是真正对民众有利的，民众踊跃办理，参保率在短短几年间就超过了90%。为不断健全完善公共医疗服务体系，应加强宣传，不断提高保障水平，以尽可能吸引最大多数的人参保。同时，即便对不参保的人群，当他们几乎走入绝境，也要尽可能地予以救助。公共服务、福利体系靠真诚、保障、人人受益来健全完善，而无需、不能靠强制、罚款。不能因为谁没有积极主动地参与医保，就罚谁的款、治谁的罪。

在公共服务、福利体系的构建上，北京市竟然要出“处罚办法”，令人怀疑所谓“有望搭载公共服务以及社会福利等功能”云云根本是空话。不幸是那样的话，也许北京市有能力组织一次又一次地突击检查、拉网排查，但那不是秩序，而是无序；不是文明，而是野蛮；不是令人心安，而是令人心酸、心痛。