（三）政府房地产财政推动的房价上涨

卖地财政是我国目前所有建设用地强制征用和国家高度垄断土地制度形成的：先将农业用地低价强制征收到政府手中，城镇原有国有土地的再出让也在政府手中，大部分土地再向用地商招拍挂或者以其他形式出让50到70年不等的使用权。2007年全国土地出让收入近13 000亿，其中招标拍卖挂牌出让土地收入超过9 000亿元，占土地出让总收入的80%。2007年全部土地收入占到地方政府3项收入（税收和税收分成+卖地收入+收费和罚款）约35 000亿的40%左右。需要注意的是，卖地收入和收费罚款收入基本上没有进入政府财政预算内管理。

日益走高的土地出让金、政府税务部门和各有关部门对房地产项目征收的其他税费，以及要求房地产商承担的公共配套项目，是推动房价上升的最重要的构成性因素。有研究表明，政府的出让金、税收和各种收费，占城镇住宅房价的一半。全国工商联在2008年的全国政协会议上，递交了一份《我国房价为何居高不下》的材料，其房地产商会2007年就全国9城市“房地产企业的开发费用”的调查显示，在总费用支出中，流向政府的部分（即土地成本+总税收）所占比例为49。42%。其中，3个一线城市中，上海的开发项目流向政府的份额最高，达64。5%；北京为48。28%；广州为46。94%。其调查显示，房地产项目开发中，土地成本占直接成本的比例最高，达到58。2%，为最主要的组成部分。除土地成本支出外，目前我国房地产企业需缴纳的税费占总成本的26。06%，占总支出的19。06%，占总销售收入的14。21%。而在市政工程和公共配套设施中，除了企业为项目本身进行的投入外，这些建设还作为市政工程的一部分参与到城市的功能服务中。开发项目中流向政府的份额占总销售收入的37。36%，企业的剩余所占份额只有26。14%。而如果将各种非税收费以及总成本中的市政建设和公共配套设施投入也加入到政府收入份额中，那么政府的收入份额就要超过40%。从单个城市来看，上海的开发项目总销售收入中流向政府的份额最高，为61。84%，企业剩余只有4。15%；而北京流向政府的份额为42。42%，企业剩余只有11。87%。报告认为，“土地财政”让政府成了最大的受益者。由于政府所得部分在房地产开发成本中是刚性的，这就使得近年来房价居高不下，从而相对降低了居民对住宅的购买能力[5]。