三是制度不健全使党员不能很好地履行民主权利。发展党内民主要走制度建设的道路。中共已经推出了多项党内民主制度，现在的主要问题是，这些制度大多比较宏观、抽象，太原则化了，缺乏必要的程序、细节等操作性规范，因而不容易得到实际的应用。要对这些制度进行细则规定，例如党务公开制度，它是党员知情权的必然要求，应具体规定哪些党务应该公开、公开的方式有哪些，以及一般应多长时间进行党务通报等。没有这样明确的规定，党员的民主权利就得不到满足，也无法有效行使。因此，应该以相当大的精力完成制度健全完善的紧迫任务。

四是对党内民主说得多做得少或干脆不作为不落实。光说不做、光许诺不兑现，现已成为一种通病。目前，党内民主问题已经出台了不少条例、规定，提出了很多新思想、新认识、新观点、新要求、新举措，可就是没有多少得到实际落实，这是很危险的。党内民主说多了而得不到执行，党员的民主权利规定了而不能正常行使，后果将十分严重——它会败坏党的声誉，削弱党的权威，破坏党的规矩，久而久之就不再有人相信文件和条例上说的和规定的了，从而引起信任危机和执行力危机。因此，必须有专门的、强有力的监督机构和机制，监督党内民主和党员民主权利的贯彻落实。

从一定意义上说，实践的品格高过理论的品格。列宁高度重视实践和行动的重要性，他曾说，一个行动胜过一打纲领。夸夸其谈、坐而论道是极为有害的，应该对写在纸面上的党内民主狠抓落实，一步一个脚印地扎实推进党内民主。（作者系国家行政学院科研部主任、教授，北京大学博导）

来源：《同舟共进》2010年第1期