学籍与户籍分离，既是解决当前流动人口子女教育问题的需要，也是义务教育本身的特殊性质决定的。义务教育是国家强制施行的国民教育，具有强制性、普及性和免费性等特点。不让一个孩子失学应该是义务教育政策追求的目标。在当今时代，接受一定年限的义务教育已经成为个人生存的必要条件，也是每个适龄儿童、少年的基本权利。确保每个适龄儿童、少年接受义务教育是各级政府义不容辞的责任和义务。这里的政府不只是流入地政府，还包括流出地在内的各级政府。流动人口子女在人口流动背景下的就学权利得不到保障，政府必须为此承担责任，而不能以种种理由推诿扯皮。

户籍对学籍的限制本质上不是户籍的问题，而是城乡居民权利不一致的问题，户籍只是充当了一个凭证，发挥着社会学意义上的“社会屏蔽”作用。学籍与户籍的分离为流动人口子女进城就学提供了合法的身份依据，不仅可以扫清流动人口子女在城市就学的身份障碍，也为破解城乡二元教育结构消除了制度藩篱。要实现学籍与户籍的脱钩并不存在技术困难，关键是政府是否具有保障流动人口子女在城市接受教育权利的决心和勇气。只要以学籍登记为标志的入学准入制度真正得到实行，流动人口子女的歧视性入学准入门槛就打破了。当前的“两为主”政策已经在入学门槛上迈出了可喜的步伐，但由于没有明确解除户籍和学籍的关系，城市学区在进行学籍登记时依然以户籍为依据，或者采用其他替代性的方案，入学手续繁杂，户籍实际上还在发挥对学龄儿童的权利屏蔽作用，因此当前义务教育管理体制改革最重要的是取消学籍登记的户籍条件，直接改为按居民身份为依据的在校学生登记制度。

（作者单位：华中师范大学教育学院）